晏旭探索村投公司如何運作,如何破解痛點

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近年來,為破解涉農資金籌措、整合、利用等多重難題,不少地方嘗試在縣域層面成立村集體經濟發展投資公司(以下簡稱“村投公司”),探索以村投公司發展壯大農村集體經濟的新路。晏旭認為,這是促進鄉村產業振興的一劑良方。


村投公司通過整合農村集體資源、注入財政資金、打造專業團隊、開展市場運作等多種手段,打造出專業化涉農投資平臺。由于緊扣“資源變資產、資產變股權、股權變資金、資金變項目、項目變收益”的目標,村投公司能夠集聚生產要素、凸顯平臺功能、培育鄉村產業、帶動農民增收,從而破解農村集體經濟發展后勁不足、資源配置單打獨斗、產業格局小亂散弱等現實問題。

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當前,村投公司發展整體呈現出“理念新、機制活、動力足、潛力大”的良好局面。但我們也要看到,盡管村投公司發展態勢良好,但作為新鮮事物,受制于諸多方面原因,其發展不可避免地存在著一些痛點、難點和弱點。比如,“有為政府”與“有效市場”、經濟效益與社會效益之間的最佳平衡點,如何把握?再如,縣、鄉、村三級公司良性協同不夠導致的“上熱、中溫、下冷”困境如何破解?又如,懂經營、善管理、會投資的專業人才數量不夠、能力不足、活力不顯等矛盾如何化解?破解如上困局,要堅持問題導向,因地制宜積極探索符合本地發展實際的村投公司發展新路徑。晏旭認為,可以從如下幾方面重點發力。


首先很基本的一點是,要科學定位村投公司的功能。村投公司說到底是為了服務鄉村產業振興,要始終堅持“以農為本、以投為綱、以人為要”的工作思路,致力于打造專業投資平臺。具體來說,要牢牢把握其在農村資源整合融資、涉農資金整合管理等方面的專業性優勢,著力提升其產業投資、項目建設、運營管理能力。一方面,要甩開束縛、放開手腳、大膽創新,擴大村投公司入股清單,將更多可流轉、可營利的農村集體資源入股整合,確保資源“動起來”,實現資金“走出去”,持續增強農業造血能力。另一方面,要加強村投公司管理運營的規范性,建立起有效的監督體系,引導村投公司健康發展。如可在項目投資流程中,引入審計、監察、法務等部門,參與全過程監管,健全容錯糾錯認定指標體系,推動“問責減負”,堅持項目全生命周期盈虧核算機制,保護村投公司孵化項目的積極性。

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同時,要統籌優化村投公司的發展布局。在經營形式上,合作經營、設立公司、領辦合作社等,都是可行的方式。布局產業項目時,要因地制宜,立足資源稟賦、區位環境和產業優勢,宜農則農、宜工則工、宜游則游,規劃打造一批叫得響的“農品牌”。還要在推動產業融合發展上下功夫,以“一產往后延、二產兩頭連、三產造品牌”為目標,縱向延伸產業鏈條,橫向拓展產業形態,加快打造集種植養殖、精深加工、技術推廣、冷鏈物流、品牌營銷等多功能為一體的聚合體,形成“園村一體、產村融合”發展格局。此外,“開門搞經營”也很重要,要積極同各類經濟實體開展多領域、深層次合作,聯合開發農村資源資產,支持農村集體經濟組織領辦各類涉農服務公司,統一提供農資供應、農機租賃、勞務用工等項目服務。

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成就事業,關鍵在人才。針對專業人才數量不夠、能力不足、活力不顯的問題,要增強人才隊伍建設的系統性。可采取招聘、抽調、交流等多種形式,重點從金融投資、現代農業、財政稅務等部門,選拔具有扎實知識和豐富經驗的人員,充實到村投公司管理層和業務部門,配強公司經營管理人才,有效提升公司治理水平。對于有些村集體經濟較為薄弱,但擁有優質生態資源、人文資源的鄉村,可以嘗試與村投公司合作經營,讓企業人才與本土人才協同發力,盤活村莊閑置資源,然后根據貢獻大小,合理確定利潤分成比例,從而激發鄉村發展活力。長遠來看,要充分利用村投公司的平臺功能,對外吸引集聚一批專業技術人才,并以此為基礎,培養一批愛農業、懂技術、善經營、會管理的農業職業經理人,加快“自然人農業”向“法人農業”的轉變。

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加強村投公司的管理運營科學性,既提升經營效能,又理順縣、鄉、村三級的職能與利益分配關系,要與時俱進,推廣現代農業項目管理模式。特別要立足互聯網時代,善用大數據分析等數字技術,建立健全以數字模擬、信息共享、全過程聯動、智能化建設為特征的現代數字管理體系。在理順組織治理體系方面,要重點完善“縣級村投+鄉鎮村投+村集體經濟合作組織”三級組織之間的合作機制,讓它們分別在規劃建設、產業運營、引導村民三個方面,發揮主導作用。與此同時,構建科學合理的多方利益聯結分配機制,注重提高農戶參與度,激發鄉村產業振興內生動力。最后,要關注跟進不斷涌現出的經營新模式、營銷新策略,敢于嘗試、敢于創新。


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